商務(wù)部    戴禮學(xué)

    工程設(shè)計(jì)是建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全面規(guī)劃和具體描述的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是工程建設(shè)的靈魂，是控制工程造價(jià)的重點(diǎn)階段。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，在項(xiàng)目決策階段及設(shè)計(jì)階段，影響建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)的可能性為30 %- 75 %，而在實(shí)施階段影響建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)的可能性僅為5%_-25%。曾經(jīng)有一些國(guó)外專家經(jīng)過(guò)嚴(yán)肅認(rèn)真調(diào)查研究后指出：“設(shè)計(jì)費(fèi)雖然只占工程費(fèi)用總額1%，但它對(duì)工程造價(jià)的影響程度達(dá)75%以上”。很顯然工程設(shè)計(jì)是有效控制工程造價(jià)的關(guān)鍵。

    根據(jù)建設(shè)工程基本建設(shè)程序，建設(shè)項(xiàng)目一經(jīng)決策確定后，設(shè)計(jì)階段是工程實(shí)施的第一步，是控制規(guī)模、提高效益的關(guān)鍵階段。初步設(shè)計(jì)（或三階段設(shè)計(jì)中的擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)）基本上決定工程建設(shè)的規(guī)模、建設(shè)布局、使用功能、工藝流程、結(jié)構(gòu)形式和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，比如說(shuō)確定該項(xiàng)目含什么建設(shè)內(nèi)容，多少層、多少平米，是采用磚混結(jié)構(gòu)、還是采用框架結(jié)構(gòu)、是采用中高檔次裝修、還是采用經(jīng)濟(jì)適用型裝修，是選用高檔次設(shè)備還是一般檔次設(shè)備……等等，是形成建設(shè)項(xiàng)目投資輪廓，構(gòu)成初設(shè)概算，確定建設(shè)項(xiàng)目投資的主要階段。

    施工剛設(shè)計(jì)完成后，就已經(jīng)能準(zhǔn)確的確定了工程造價(jià)的“量”和“價(jià)”。“量”是指工程項(xiàng)目的實(shí)體消耗量，是由設(shè)計(jì)施工圖具體尺寸數(shù)據(jù)確定的，是不能隨意更改的。“價(jià)”是結(jié)合各地的具體材料價(jià)格情況確定工程造價(jià).

     設(shè)計(jì)質(zhì)量、深度是否達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，功能是否滿足使用要求，不僅關(guān)系到建設(shè)項(xiàng)目一次性投資多少，而且影響到建成交付使用后項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益的良好發(fā)揮，如產(chǎn)品成本、能源消耗、經(jīng)營(yíng)費(fèi)、維護(hù)費(fèi)、日常維修費(fèi)、使用年限內(nèi)的大修費(fèi)和部分更新費(fèi)用的高低，還關(guān)系到國(guó)家資源的合理應(yīng)用和國(guó)家財(cái)產(chǎn)以及人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全等重大問(wèn)題。所以說(shuō)，設(shè)計(jì)階段的節(jié)約是最大的節(jié)約，設(shè)計(jì)階段的浪費(fèi)是最大的浪費(fèi)，設(shè)計(jì)質(zhì)量從根本上決定著整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量和造價(jià)，必須引起高度重視。

    為了更好的提高工程設(shè)計(jì)質(zhì)量，控制工程造價(jià)，建議應(yīng)從以下幾個(gè)環(huán)節(jié)著手：

    一、認(rèn)真撰寫項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。因?yàn)轫?xiàng)目可行性研究報(bào)告是國(guó)家（或主管部門）下達(dá)實(shí)際任務(wù)書、核定投資額的重要依據(jù)，所以前期項(xiàng)目可行性研究工作要深入細(xì)致，估算準(zhǔn)確，制定建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)要從實(shí)際出發(fā)，尊重科學(xué)，適當(dāng)考慮近期和遠(yuǎn)期發(fā)展，不能過(guò)高或過(guò)低。

    二、充分重視初步設(shè)計(jì)（或三階段設(shè)計(jì)中的擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)）階段。項(xiàng)目可行性研究報(bào)告一經(jīng)批準(zhǔn)，投資估算也就確定，它是項(xiàng)目投資的最高限額，初步設(shè)計(jì)概算不得隨意超過(guò)投資估算。設(shè)計(jì)單位要認(rèn)真研究已批準(zhǔn)的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，確定項(xiàng)目在指定地點(diǎn)和規(guī)定的建設(shè)期限內(nèi)，擬定建設(shè)工程項(xiàng)目在技術(shù)上的可行性和經(jīng)濟(jì)上的可能性，正確選擇場(chǎng)地和主要資源，擬定項(xiàng)目建

設(shè)的主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，合理的確定總投資和主要技術(shù)指標(biāo)。初步設(shè)計(jì)質(zhì)量越好，越深入細(xì)致，設(shè)計(jì)概算才能越準(zhǔn)確，才能真正起到控制工程造價(jià)的作用，有效的防止概算超估算。

    三、提高總體設(shè)計(jì)的質(zhì)量。設(shè)計(jì)單位要對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查研究，應(yīng)用價(jià)值工程原理，在滿足項(xiàng)目功能需求前提條件下，進(jìn)行多方案比選，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，降低工程造價(jià)。包括

節(jié)約用地，確定合理的建筑密度和容積率。處理好節(jié)約用地和綠化及公共用地的關(guān)系。選址也很關(guān)鍵，地基處理也是一筆很大的費(fèi)用，減少基礎(chǔ)及其它地下工程的投資費(fèi)用。合理確定建設(shè)規(guī)模、占用面積、工藝裝備、建筑標(biāo)準(zhǔn)、配套工程、勞動(dòng)定員等方面的標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)。

    四、提高各專業(yè)初步設(shè)計(jì)方案的質(zhì)量。在滿足適用、經(jīng)濟(jì)、美觀、安全可靠等方面的條件下，建筑方案要做到平面布置合理，功能分區(qū)明確，考慮結(jié)構(gòu)方案時(shí)要特別注意抗震設(shè)計(jì)中概念設(shè)計(jì)的重要性，力爭(zhēng)做到在實(shí)現(xiàn)相同使用要求，達(dá)到相同結(jié)構(gòu)可靠度時(shí)，結(jié)構(gòu)的用料最省，費(fèi)用最低，充分發(fā)揮造價(jià)工程師在方案比選和經(jīng)濟(jì)分析中的重要作用。給排水、采暖、供電、弱電工程的管線布置要便捷合理，選材適當(dāng)，力求節(jié)約。

    五、做好施工圖設(shè)計(jì)。施工圖設(shè)計(jì)應(yīng)嚴(yán)格按初步設(shè)計(jì)確定的原則、范圍、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。建筑施工圖要做到尺寸準(zhǔn)確，相互之間無(wú)矛盾，避免缺項(xiàng)漏項(xiàng)。提高結(jié)構(gòu)施工圖的設(shè)計(jì)質(zhì)量，關(guān)鍵在于認(rèn)真細(xì)致的貫徹執(zhí)行抗震、高層、鋼筋混凝土等有關(guān)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)規(guī)范，按照規(guī)范要求的內(nèi)容和深度進(jìn)行驗(yàn)算。要重視結(jié)構(gòu)措施的重要性，處理好安全和經(jīng)濟(jì)兩者之間的矛盾，克服類似“少動(dòng)腦筋，多配鋼筋”的不良行為，減少人為的浪費(fèi)。

    六、要嚴(yán)格控制施工過(guò)程中的設(shè)計(jì)變更，健全設(shè)計(jì)變更審批制度。在施工過(guò)程中克服施工與經(jīng)濟(jì)的脫節(jié)現(xiàn)象，盡可能在設(shè)計(jì)之初將問(wèn)題考慮全面，防止不合理的設(shè)計(jì)變更造成工程造價(jià)的提

高。變更設(shè)計(jì)必須在設(shè)計(jì)單位同意、建設(shè)單位審批，方可進(jìn)行。重大設(shè)計(jì)變更還須上報(bào)項(xiàng)目批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審批。

    為了確保工程設(shè)計(jì)質(zhì)量，降低工程造價(jià)，不但要了解每個(gè)控制環(huán)節(jié)，還應(yīng)對(duì)保證工程設(shè)計(jì)質(zhì)量采取必要的措施，具體措施有如下幾點(diǎn)：

    其一，采用設(shè)計(jì)招投標(biāo)和設(shè)計(jì)方案競(jìng)選的方式優(yōu)化設(shè)計(jì)方案。設(shè)計(jì)投標(biāo)方案要有獨(dú)創(chuàng)之處，還要按照實(shí)用，經(jīng)濟(jì)、美觀的原則，符合技術(shù)先進(jìn)、結(jié)構(gòu)合理、滿足建筑節(jié)能、環(huán)境等要求，同時(shí)編制的工程概算切合實(shí)際，真實(shí)可靠，并能控制在批準(zhǔn)的投資范圍內(nèi)。采用科學(xué)的方法，綜合評(píng)定設(shè)計(jì)方案的優(yōu)劣，擇優(yōu)確定中標(biāo)方案。

    其次，積極推行和實(shí)行限額設(shè)計(jì)。限額設(shè)計(jì)是按照已批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告的內(nèi)容和投資額進(jìn)行工程設(shè)計(jì)。也就是說(shuō)初步設(shè)計(jì)階段應(yīng)在滿足工程建設(shè)規(guī)模、產(chǎn)品方案和產(chǎn)品質(zhì)量要求的前提下，保證初步設(shè)計(jì)概算不突破估算。施工圖設(shè)計(jì)階段，在保證工程各種使用功能齊全的前提下，施工圖預(yù)算不突破概算，它是設(shè)計(jì)階段控制工程造價(jià)的有效方法。工程設(shè)計(jì)過(guò)程中，各專業(yè)在保證工程使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設(shè)計(jì)，保證總投資限額不突破。

      總之，在工程設(shè)計(jì)的全過(guò)程中，設(shè)計(jì)單位通過(guò)增強(qiáng)設(shè)計(jì)人員的經(jīng)濟(jì)觀念，深化企業(yè)內(nèi)部體制改革，加強(qiáng)工程造價(jià)管理，積極推行限額設(shè)計(jì)，在遵守國(guó)家及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的前提下，按照工程設(shè)計(jì)的不同階段，結(jié)合工程的具體特點(diǎn)，在優(yōu)化設(shè)計(jì)方案的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確的計(jì)算工程數(shù)量，對(duì)設(shè)計(jì)文件和概預(yù)算的質(zhì)量負(fù)責(zé)。在滿足設(shè)計(jì)任務(wù)書規(guī)定功能的前提下，分配各專業(yè)限額。對(duì)投資估算、設(shè)計(jì)總概算、技術(shù)設(shè)計(jì)修正概算、施工圈預(yù)算等進(jìn)行嚴(yán)格控制。克服重技術(shù)輕經(jīng)濟(jì)的傾向，提倡造價(jià)管理人員與專業(yè)技術(shù)人員密切配臺(tái)、共同對(duì)工程造價(jià)負(fù)責(zé)。

    工程造價(jià)管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，貫穿于整個(gè)工程建設(shè)的全過(guò)程，需各方面的共同努力。如果沒(méi)有建設(shè)單位的合理規(guī)劃、統(tǒng)籌安排，離開監(jiān)理部門的嚴(yán)格管理和施工單位的積極配合，單靠設(shè)計(jì)單位是做不到的。只有在參與工程建設(shè)各方面的積極配合和共同努力下，實(shí)行對(duì)工程造價(jià)全過(guò)程的控制，才能使有限的建設(shè)資金創(chuàng)造出最大的投資效益。